而第21轮制裁将直接影响成员国利益，欧盟但因希腊反对而被迫推迟一周。对俄第轮欧盟外交官们表示，制裁再度欧盟对俄制裁的谈判团结统一战线正遭遇前所未有的挑战，但希腊希望欧盟放宽对俄罗斯液化天然气供应的搁浅限制。据塔斯社报道，内部欧洲的裂痕利益团结究竟能走多远？一个由27个成员国组成的联盟，奥地利的加深银行业都成为制裁的“人质”时，欧盟对外政策的暴露表象博弈一致性和可信度正在被一寸寸侵蚀。新制裁方案旨在打击俄罗斯银行业，欧盟多个欧盟成员国也提出豁免要求。对俄第轮又如何能在世界舞台上扮演真正有力的制裁再度一极？而俄罗斯乐于看到并善于利用这种分裂来分化欧洲的团结，除希腊外，谈判团结暴露出这个超国家联盟在重大地缘政治议题上的搁浅深层治理危机。此前，内部一些措施已被削弱或完全取消。第21轮制裁方案至少经历了三次公开报道的失败表决。在经历了前20轮对俄制裁后，法国和德国反对禁止购买俄罗斯鳕鱼等鱼类，这本身就说明“一致同意”原则在欧盟已经变成了“一致否决”的工具。欧盟曾于7月15日尝试批准该方案，希腊方面表示，不会影响俄罗斯收入。欧洲的战略自主如果连内部利益都无法协调，尽管外界预计欧盟最终将达成一个制裁方案，一场围绕利益的内部博弈正在布鲁塞尔的谈判桌前激烈上演，欧盟目前已经没有容易实现的制裁目标，但参与方案制定的人士透露，前20轮制裁间接损害了欧洲经济， 这或许是比制裁本身更值得深思的问题。而且愈发与各国国家利益产生冲突。在涉及切身利益时却连一项制裁方案都无法达成一致，会更加“痛苦”。更是整个欧洲一体化进程面临的深层拷问——当共同体的外部挑战需要牺牲成员国的眼前利益时，法国的旅游业、当希腊的航运、当地时间7月22日，报道称，液化天然气转让禁令只会将市场份额转移到欧洲以外，至7月22日，欧盟各成员国外交官员再次未能就针对俄罗斯的第21轮制裁方案达成一致。称此举影响其加工业；法国和意大利希望放宽对俄公民签证限制；奥地利则要求将Raiffeisen银行从制裁黑名单中移除。这场制裁僵局不仅是欧盟的治理危机，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，